2024年两会召开在即，全国人大代表高子程建议进一步完善城镇基本住房保障制度，以满足城镇居民的基本住房需求，实现“居有所住”。他告诉《中国经营报》记者，建设中国式现代化建设的宏伟目标令人鼓舞，而安居乐业是社会稳定和经济发展的必要前提，安居方能立业。住房保障是一个国家和地区文明的重要体现，也是百姓安居乐业的基本条件。基本住房保障制度是我国社会保障体系的重要组成部分，是各级政府公共服务的重要内容，更是关系到千家万户的重大民生问题。

　　当前，我国以住房公积金制度、经济适用房制度、共有产权房制度、廉租房制度、限价房和公租房制度等为主要内容的基本住房保障制度，对于解决城镇居民住房问题起到了重要作用。

　　但是，我国的基本住房保障制度仍存在改进空间。高子程指出，这些问题主要包括保障性住房供不应求，受益人群有限；保障性住房的审查和监督机制缺失，刚需居民享受不到优惠政策；我国至今尚未出台专门的住房保障法律，住房保障制度的立法层次较低，覆盖范围比较狭窄。

　　高子程告诉《中国经营报》记者，为全面实现“住有所居”目标，应充分发挥政府主导作用，坚持“以人为本、基本保障，政府主导、社会监督，公平公正、可持续发展”的原则，完善城镇基本住房保障制度，保障居民基本住房权利。

　　具体做法包括，基于已有的政策、法规等尽快出台住房保障法，形成保障性住房建设、分配、补贴等方面的专项法律制度，从根本上明确住房保障的对象、住房供给结构、审核监督机制等住房保障制度基本内容，逐步构建完整而有机联系的住房保障法律体系。

　　“重点通过提供住房使用权的方式来扩大住房保障范围。”高子程说，政府负责提供保障性住房所需的土地并建房，符合条件的城镇居民只能申请购买住房使用权，购买价格中主要包含房屋建设成本，不包括土地和土地一级开发成本。

　　在市场交易方面，高子程也建议，保障对象对其仅享有使用权的住房只能自住，不能上市进行自由交易，也不能用于本套房屋之外的债务抵押，但保障房的使用权依法可以继承。“如果保障对象购置或继承了商品房等其他住房的，应退回保障房，退出时只能由政府回购，政府回购后既可以将其出租给其他符合条件的保障对象，也可以对外上市出售。”

　　此外，高子程还提出，要充分利用存量房产，丰富住房保障供给。即将闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋改建为保障性住房，满足环保、消防等居住要求，充分利用新建、改建、改造等方式获取保障房源。

　　他认为，总之，在经济社会发展总体向好的情势下，善用国家制度优势，充分运用房屋存量，可以更好地解决城镇基本住房需求。